释放市场活力，政策须更给力

　　
　　此次国家发改委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》，在一定条件下允许地炼企业使用进口原油，意味着油气市场化改革的提速。这对于地炼企业而言，自然是值得高兴的好事。但是对于炼油产业结构优化升级、市场化改革的漫漫长路来说，放开进口原油使用权仅仅是第一步。笔者以为，在炼油行业，改革的步子可以迈得再快一些。
　　近年来，我国有关部门在积极推行简政放权，成绩有目共睹。但是部分行业和领域中，坚冰依然难融。炼油行业就是其中之一。无须讳言的是，地炼企业在发展中却遭遇了诸多政策“玻璃门”和“弹簧门”，在原油进口、使用方面面临诸多掣肘，难以与国有企业在同一水平竞争。由于缺少原油进口权和进口原油使用权，很多地炼企业只能加工劣质原油，或者高价从有资质的企业购入原料，面临巨大的成本和环保压力。
　　但是即使如此，地炼企业在夹缝中依然求得了一席之地。行业规模日渐扩大，有企业规模已至千万吨级，有企业在延长产业链条、清洁生产方面，取得了突出的成绩。这充分说明，在市场经济中，地炼企业已经扮演了重要的角色。
　　中央已明确提出，要让市场在资源配置决定性作用。在能源体制改革提速的大背景下，进一步深化炼油行业市场化改革已是大势所趋。在笔者看来，炼油行业在营造各类企业公平竞争、相互促进的市场环境方面，还有不少政策亟待完善。
　　一方面，要充分激发市场活力。
　　从计划经济时代的一家独大，到市场经济下的百花齐放，现在，我国在多个领域，包括通信、能源、农业等行业中，都已不乏民企和外企的身影，对繁荣市场经济，推动经济和社会发展发挥了重要作用。事实证明，充分竞争确实能够激发市场主体活力。
　　而油源和产品销售渠道多元化是石油市场形成充分竞争格局的前提。目前国内原油进口分为国营和非国营贸易，国营主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企业控制；取得非国营贸易原油进口资质的企业已有20余家，但进口原油只能进入按规定程序批准建设的炼厂加工。此次放开的只是进口原有使用权，要充分激发行业竞争活力，在原油进口和成品油出口资质，输油管线等配套设施方面，也应该逐步放开。打通整个供销渠道，对于保障我国能源安全和推动行业公平健康发展，都将发挥积极作用。
　　另一方面，要进一步推动结构调整。
　　近年来，我国炼油产能已出现一定程度过剩。目前我国炼油产能约7亿吨，未经批准的产能规模达2亿吨左右。一些地方未经批准擅自新建、扩建了一些炼厂，其中相当一部分属于规模偏小、技术水平低的落后产能，严重影响了炼油产业结构优化，油品质量难以达标，也增加了能耗和污染排放。因此，如何推动行业结构调整、清洁发展、淘汰落后，是行业政策的重点考虑因素。
　　从目前的情况来看，仅仅以淘汰落后来换取进口原油使用资质远远不够。由于部分企业对进口原油使用权的需求并不强烈，此举难以对一些游离在监管视线之外的小企业构成实质影响。而且不少企业要达到规模门槛，则有可能盲目扩产改造，形成新一轮过剩。因此，要整合众多小企业，推进产业升级，还需要从环保门槛、产品标准、能耗指标等硬指标方面入手，完善规定，加强监管，让企业在合法合规的环境中有序竞争，实现结构调整。